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Biden will dem iranischen Nuklearabkommen wieder beitreten, aber es wird nicht einfach

BRÜSSEL – Der gewählte Präsident Joseph R. Biden Jr. hat versprochen, schnell zu handeln, um dem Atomabkommen mit dem Iran wieder beizutreten, solange auch der Iran wieder in Übereinstimmung kommt. Aber dieses Gelübde ist leichter gesagt als getan.

Während das Versprechen von Herrn Biden die anderen Unterzeichner des Abkommens erfreute, die wütend waren, dass Präsident Trump sich vor zwei Jahren zurückgezogen hatte, könnte es unmöglich sein, zu dem zurückzukehren, wie es war, was sowohl durch die iranische als auch durch die amerikanische Politik kompliziert wird.

Präsident Trump ist selbst als lahme Ente schnell dabei, die amerikanischen Sanktionen gegen den Iran zu verschärfen und fortschrittliche Waffen an seine regionalen Feinde zu verkaufen. Diese Politik wäre für einen neuen Präsidenten schwer rückgängig zu machen.

Letzte Woche bat er seine Berater um Optionen für einen Militärschlag gegen den Iran, aber es scheint, als sei davon abgeraten worden. Seine Helfer argumentierten, dass ein Angriff schnell zu einem größeren Krieg führen könnte.

Der Iran, in dem Präsident Hassan Rouhani bei den für Juni 2021 geplanten Wahlen starkem Widerstand der Konservativen ausgesetzt ist, wird voraussichtlich einen hohen Preis für die Rückkehr zum Abkommen verlangen, einschließlich der sofortigen Aufhebung der von der Trump-Regierung verhängten Strafsanktionen und Milliarden von Dollar als Entschädigung für sie.

Dies sind Forderungen, die Herr Biden höchstwahrscheinlich nicht erfüllen wird – insbesondere angesichts der starken Opposition im Kongress.

Der Iran hat eine gewisse Hebelwirkung. Als Herr Trump sein Amt antrat, verfügte der Iran über ungefähr 102 Kilogramm angereichertes Uran, dessen Produktion durch das Abkommen von 2015 begrenzt war. Nach dem Rückzug der Vereinigten Staaten erklärte der Iran, er sei nicht mehr an das Abkommen gebunden, und nahm die Anreicherung von Uran auf höheren Ebenen wieder auf.

Die Internationale Atomenergiebehörde sagte letzte Woche, dass der Iran jetzt mehr als 2.440 Kilogramm habe, was mehr als dem Achtfachen der im Atomabkommen von 2015 festgelegten Grenze entspricht. Die “Ausbruch” -Zeit für den Iran, um möglicherweise eine Atomwaffe herzustellen – ein Ehrgeiz, den er bestreitet – ist jetzt erheblich kürzer als ein Jahr.

Während der Kampagne nannte Herr Biden die Entscheidung von Herrn Trump, das Geschäft aufzugeben, “rücksichtslos” und sagte, es habe letztendlich die Vereinigten Staaten und nicht den Iran isoliert.

“Ich werde Teheran einen glaubwürdigen Weg zurück zur Diplomatie bieten”, schrieb Biden in einem für CNN veröffentlichten September. „Wenn der Iran zur strikten Einhaltung des Atomabkommens zurückkehrt, würden die Vereinigten Staaten dem Abkommen als Ausgangspunkt für Folgeverhandlungen wieder beitreten. ”

Vor einer Woche, nach dem Sieg von Herrn Biden, begrüßte Herr Rouhani die Initiative und nannte sie “eine Gelegenheit” für die Vereinigten Staaten, “ihre früheren Fehler zu kompensieren und auf den Weg der Einhaltung internationaler Verpflichtungen zurückzukehren.” ”

Die Wahl des Wortes „kompensieren“ war kein Zufall, sagte Robert Einhorn, ein Verhandlungsführer für nukleare Rüstungskontrolle, der jetzt bei der Brookings Institution ist. Der Iran will, dass Washington für die Milliarden von Dollar an wirtschaftlichen Verlusten zahlt, die es erlitten hat, als Herr Trump die Vereinigten Staaten 2018 aus dem Iran-Deal herauszog und die von ihm aufgehobenen Sanktionen wieder einführte.

Seitdem hat Herr Trump weitere Sanktionen verhängt. Diese Kampagne mit maximalem Druck, wie die Regierung sie genannt hat, hat die iranische Wirtschaft verwüstet, es jedoch nicht geschafft, den Iran an den Verhandlungstisch zurückzudrängen oder sein Engagement im Irak, in Syrien oder im Libanon einzuschränken.

Die Regierung versucht auch, die Unterstützung des Iran für Proxy-Milizen in diesen Ländern weiter einzuschränken. Sie verkauft anspruchsvollere Waffen an die arabischen Monarchien am Persischen Golf – Länder, die den Iran als Feind betrachten und ihre eigenen regionalen Ambitionen haben – und beschleunigt den Transfer von F-35-Kampfflugzeugen in die Vereinigten Arabischen Emirate.

Einige glauben, dass Herr Trump mehr kinetische Maßnahmen ergreifen wird, einschließlich weiterer Sabotage und Cyberangriffe auf die iranischen Atom- oder Raketenprogramme oder sogar militärische Aktionen, die Israel, Ägypten und die Verbündeten am Golf höchstwahrscheinlich unterstützen würden.

“Ich glaube nicht, dass die Regierung in der Iran-Frage fertig ist”, sagte Mark Dubowitz, Geschäftsführer der Stiftung zur Verteidigung der Demokratien und langjähriger Befürworter einer harten Politik gegenüber dem Iran. „Ich denke, die Menschen werden in den nächsten drei Monaten hart gegen den Iran kämpfen, da sie wissen, dass es nach Januar eine ganz andere Iran-Politik geben könnte. ”

Die iranischen Unterhändler wissen, dass die Vereinigten Staaten niemals eine finanzielle Entschädigung gewähren würden, sagte Einhorn. „Aber sie könnten eine schwierige Verhandlungsposition einnehmen, insbesondere angesichts der Dynamik ihrer bevorstehenden Wahlen. Er schlug vor, dass der Iran nicht nur die Aufhebung der nuklearen Sanktionen fordern würde, sondern auch die für Menschenrechtsverletzungen, die Entwicklung ballistischer Raketen und die Unterstützung terroristischer Gruppen verhängten, was für eine Biden-Regierung politisch und technisch schwierig sein würde.

Kurz vor einem raschen Wiedereintritt in das Atomabkommen, sagte Einhorn, sollten die Parteien auf ein Interimsabkommen hinarbeiten, in dem der Iran einen bedeutenden Teil seines derzeitigen nuklearen Aufbaus im Austausch gegen teilweise Sanktionserleichterungen zurücknehmen würde – Insbesondere wird dem Iran Zugang zu einigen seiner Öleinnahmen gewährt, die jetzt auf Bankkonten in Übersee gesperrt sind. Der Iran könnte eine solche Übergangsregelung begrüßen, wenn sie der Wirtschaft insbesondere vor den Wahlen Mitte Juni einen raschen Aufschwung geben würde.

Angesichts der Komplikationen des amerikanischen Machtwechsels, bei denen die Anforderungen an Sicherheitsüberprüfungen und die Bestätigung durch den Senat bereits durch die Weigerung von Herrn Trump, die Niederlage zuzugeben und mit Herrn Biden zusammenzuarbeiten, verlangsamt wurden, könnten Spitzenbeamte nicht sehr bald vor Ort sein. Das praktische Zeitfenster zwischen der Amtseinführung am 20. Januar und Juni dürfte nur zwei oder drei Monate betragen, was für einen schnell aufgebauten „Rückkanal“ zwischen Washington und Teheran nach dem Amtsantritt von Herrn Biden spricht.

Trotz der Druckkampagne von Herrn Trump hat der oberste iranische Führer, Ayatollah Ali Khamenei, die Tür für eine amerikanische Rückkehr offen gehalten und sich geweigert, das Atomabkommen vollständig aufzugeben, sagte Ellie Geranmayeh, eine Iran-Expertin beim Europäischen Rat für auswärtige Beziehungen.

Iraner, die gegen das ursprüngliche Abkommen sind, argumentieren, dass die Vereinigten Staaten bewiesen haben, dass man ihnen nicht vertrauen kann, und der Iran lehnte jegliche Verhandlungen mit Herrn Trump ab. Aber Ayatollah Khamenei gab Herrn Rouhani “grünes Licht, den politischen Raum, um diese Botschaften an eine Biden-Regierung zu richten”, über den Wunsch des Iran, dass Washington zu dem Deal zurückkehrt, sagte Frau Geranmayeh.

Zur gleichen Zeit, so bemerkte sie, werden die hartgesottenen Gegner von Herrn Rouhani nicht wollen, dass er „diesen Sieg vor den Wahlen im Juni erzielt, und sie werden versuchen, diese Bemühungen zu stören, da die Republikaner versuchen werden, Bidens zu stören. ” Sie sagte. Herr Biden könnte schnell eine Reihe von Sanktionen im Zusammenhang mit den Nuklearaktivitäten des Iran aufheben, einschließlich der Genehmigung weiterer Ausnahmeregelungen, die es dem Iran ermöglichen, Öl zu verkaufen. Er könnte die Reisebeschränkungen für iranische Bürger lockern, den humanitären Handel erhöhen, indem er Bankhindernisse lindert und die Sanktionen gegen einige wichtige Beamte wie Außenminister Mohammad Javad Zarif, den wichtigsten Atomverhandler, aufhebt.

Aber Sanktionen, die unter der Kategorie Terrorismusbekämpfung und Menschenrechte verhängt werden, wie die gegen das Korps der Islamischen Revolutionsgarde, wären schwerer aufzuheben, zumal viele Demokraten sie auch unterstützen. Aber Frau Geranmayeh sagte, dass der Iran darauf bestehen würde, dass die Vereinigten Staaten die Sanktion gegen die iranische Zentralbank aufheben, die beschuldigt wird, bestimmte terroristische Gruppen finanziert zu haben, damit sie das globale Bankensystem wieder nutzen können.

Wenn das Iran-Abkommen wiederhergestellt werden kann, hat der Iran erklärt, es sei offen für Gespräche zu anderen Themen, insbesondere zu regionalen Bedenken im Irak und in Syrien. Der Iran hat sich jedoch bisher geweigert, sein Raketenprogramm auf den Tisch zu legen, das bereits unter getrennten Sanktionen der USA und der Vereinten Nationen steht.

Einige, wie Trita Parsi vom Quincy Institute in Washington, sind der Meinung, dass Herr Biden höhere Ziele verfolgen sollte, indem er beispielsweise vorschlägt, die diplomatischen Beziehungen zum Iran zu normalisieren. “Das Rätsel der US-iranischen Diplomatie wieder zusammenzusetzen, wird enorm schwierig sein”, schrieb er in Foreign Affairs. „Aber die letzten Jahre haben gezeigt, dass die Schwierigkeiten nicht verschwinden, wenn man es nicht versucht. ”

Der Schlüssel ist, wie bei allen wichtigen politischen Maßnahmen im Iran, Ayatollah Khamenei (81). Er betrachtet Amerika als ein zum Scheitern verurteiltes Land im „politischen, zivilen und moralischen Niedergang“. “Er schloss sich dem Atomabkommen an, weil es erhebliche wirtschaftliche Vorteile durch die Aufhebung der Sanktionen versprach, und sieht seine Skepsis gegenüber den Vereinigten Staaten nun offenbar als durch den Rückzug von Herrn Trump aus dem Pakt bestätigt an.

Aber mit dem Wechsel in der amerikanischen Führung sieht er erneut die Möglichkeit, die wirtschaftliche Zwangsjacke zu lockern, die durch erneute amerikanische Sanktionen verhängt wurde.

“Trotz Khameneis Hybris bietet eine Biden-Präsidentschaft Teheran sowohl eine Chance als auch eine Herausforderung”, schrieb Karim Sadjadpour von der Carnegie Endowment. “Die Gelegenheit ist eine Chance, die sterbende Wirtschaft des Landes zu verbessern. Die Herausforderung besteht darin, dass Teheran Präsident Donald Trump nicht mehr effektiv als Vorwand oder Ablenkung für seine innerstaatliche Unterdrückung, sein wirtschaftliches Versagen und seine regionale Aggression nutzen kann. ”

Lara Jakes und Pranshu Verma berichteten aus Washington.

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